Евгений Чекин поручил правительству Якутии сократить расходы
20 мая состоялось очередное заседание правительства Якутии. В ходе заседания председатель правительства региона Евгений Чекин подверг резкой критике работу кабинета министров в части подготовки к предстоящему отопительному сезону. Премьер-министр отметил неудовлетворительную работу по оптимизации расходов внутри подведомственных предприятий министерств и ведомств.
- Наша задача обеспечить бесперебойную работу жилищно-коммунального комплекса к предстоящему отопительному сезону. Я поручал оптимизировать расходы внутри ваших подведомственных предприятий. Вы с этой задачей не справились, хотя должны были принимать оперативные решения, - подчеркнул Евгений Чекин.
Премьер поручил министерствам и ведомствам республики сократить расходы при реализации программ подведомственных учреждений на 5 процентов. Сэкономленные средства будут направлены на подготовку к отопительному сезону.
Кроме того, Евгений Чекин подчеркнул, что это только начало предстоящей корректировки бюджета, в ходе которой предстоит реформа по всем программам министерств и ведомств.
В ходе заседания правительства было рассмотрено 10 вопросов, которые были приняты кабинетом министров.
Министр финансов Якутии Валерий Жондоров выступил сразу по нескольким вопросам. Первый - проект закона об утверждении отчёта об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2016 год.
Напомним, республиканский бюджет за 2016 год уточнялся дважды в целях обеспечения сбалансированности государственного бюджета, выполнения социальных обязательств, приоритетных решений Президента Российской Федерации Владимира Путина, Правительства РФ и Главы Якутии Егора Борисова в области социального и экономического развития республики, в связи с уточнением оценки прогноза основных показателей социально-экономического развития региона на 2016 год, а также в связи с дополнительным поступлением федеральных и целевых безвозмездных средств и изменением источников финансирования дефицита государственного бюджета.
По итогам двух корректировок в доходную часть государственного бюджета Якутии поступило 175 млрд. 100 млн. 007,6 тыс. рублей, что составило 99,5% от годовых прогнозных назначений. На долю налоговых и неналоговых доходов приходится 64%, на долю безвозмездных поступлений 36%.
За 2016 год налоговые доходы поступили в сумме 100 млрд. 342 млн. 249,7 тыс. рублей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года поступления налоговых доходов увеличились 8,7%. Основными налогами, формирующими доходную часть госбюджета республики, традиционно явились налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций и налог на добычу полезных ископаемых.
Удельный вес вышеперечисленных налогов в общем объёме налоговых доходов составил 95,3%. При этом Валерий Жондоров заметил, что предприятия алмазодобывающей отрасли в 2016 году уплатили налог на прибыль в сумме 24 млрд 890 млн 968,6 тыс. рублей.
Сумма безвозмездных поступлений в государственный бюджет республики за 2016 год снизилась по сравнению с показателями 2015 года и составила 63 млрд. 115 млн. 204,5 тыс. рублей. Причина – в снижении плановых поступлений дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидий из федерального бюджет. Поступление субсидий от других уровней бюджетов составило 2 млрд. 781 млн. 399,5 тыс. рублей. Также поступило 3 млрд. 721 млн. 888,8 тыс. рублей субвенций из федерального бюджета. Поступления иных межбюджетных трансфертов увеличились на 121 млн. 439,4 тыс. рублей.
Валерий Жондоров проинформировал, что в течение отчётного года в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) перечислены безвозмездные поступления от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 4 млрд. 903 млн. 254,1 тыс. рублей и от негосударственных организаций на реализацию мероприятий по финансированию инфраструктурных проектов на 1 млрд. 293 млн. 690,8 тыс. рублей.
Уточнённая бюджетная роспись расходов государственного бюджета республики на 2016 год составила 183 млрд. 999 млн.283,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов госбюджета за 2016 год составило 182 млрд. 595 млн. 983,2 тыс. рублей, или 99,2% от уточненной сводной бюджетной росписи.
- В ходе исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) дефицит составил 7 млрд. 495 млн. 975,6 тыс. рублей. Общий объём государственного долга республики за 2016 год составил на 1 января 2017 года 44 млрд. 897 млн.528,9 тыс. рублей, что не превышает верхнего предела государственного долга Республики Саха (Якутия), резюмировал Валерий Жондоров.
Также министр финансов выступил по проекту закона республики о внесении изменений и дополнений проект Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Глава ведомства отметил, что изменения, вносимые в доходную часть государственного бюджета Республики на 2017 год, в основном связаны с вступлением в силу нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации по распределению в 2017 году межбюджетных трансфертов субъектам страны, а также вопросами учета поступивших доходов по кодам бюджетной классификации.
Общий объем доходов на 2017 год скорректирован на 1 333 млн. рублей и составит по прогнозным показателям 171 348 млн. рублей.
Доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2018 год скорректированы на безвозмездные целевые поступления на строительство Якутского республиканского онкологического диспансера на сумму 762,4 млн. рублей.
Несмотря на имеющуюся положительную динамику ключевых показателей экономики республики, при исполнении доходной части бюджета все еще сохраняются риски, связанные с повышенной волатильностью на сырьевых и валютных рынках, влияющих на условия функционирования экономики Российской Федерации.
- В условиях отсутствия возможностей роста доходной базы в перспективе до конца года, нам необходимо принятие упреждающих мер тактического переориентирования расходов, которые с одной стороны позволят нам не наращивать расходы в перспективе как необеспеченные обязательства, и с другой стороны, создадут резерв для принятия стабилизационных решений, - уточнил Валерий Жондоров.
- В прошлые годы мы привыкли к уточнению бюджета, когда происходит перераспределение, но в большей степени это увеличение бюджетных ассигнований. Сейчас ситуация складывается так, что мы вынуждены больше говорить об оптимизации бюджета, - подчеркнул Валерий Жондоров.
В целях обеспечения сбалансированности государственного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств, выполнения законодательно установленных полномочий субъекта, социальных обязательств, а также обязательств, вытекающих из заключенных Соглашений с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению межбюджетных трансфертов, главными распорядителями бюджетных средств были представлены предложения по оптимизации и рационализации мероприятий государственных программ и непрограммных расходов.
Такие как, пересмотр планов закупок и отказом от дорогостоящих закупок, пересмотром графика проведения, снижения стоимости и уменьшения расходов и приостановления отдельных мероприятий государственных программ, в том числе в связи с уточнением численности получателей государственных услуг, за исключением первоочередных и социально-значимых.
- Помимо сокращения текущих расходов бюджета, рассмотрены возможности оптимизации по инвестициям, предложено отложить новые строительные проекты, не имеющие в плановом периоде источников финансирования, оставить в приоритете вводные объекты, - отметил Валерий Жондоров.
Далее министр заявил, что, несмотря на проведенную инвентаризацию мероприятий, актуальными для правительства региона остаются решение первоочередных задач. Так, на 2017 год учтено увеличение отдельных приоритетных направлений. Например:
• на реализацию Указа Главы РС(Я) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в РС(Я)" в сумме 267,0 млн. рублей;
• на реализацию Указа Главы РС(Я) "О мерах поддержки многодетных матерей в РС (Я)" в сумме 115,0 млн. рублей;
• на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов в сумме 1 011,6 млн. рублей;
• на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 118, 5 млн.рублей;
• на выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 439,5 млн. рублей
• на совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи в сумме 10,0 млн. рублей;
• на организацию обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан в сумме 316,9 млн. рублей;
• на проведение мероприятий по созданию эффективной системы охраны лесов в сумме 20,0 млн. рублей;
• на энергосберегающие мероприятия в рамках энергосервисных договоров в сумме 58,9 млн. рублей;
• на организацию приемных семей для граждан пожилого возраста в сумме 9,7 млн. рублей;
Кроме того, увеличены расходы Дорожного фонда за счет неиспользованных средств Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) за 2016 год на сумму 300 млн. рублей.
Также в рамках оптимизации расходов главными распорядителями бюджетных средств были представлены предложения по оптимизации и рационализации мероприятий государственных программ и непрограммных расходов в плановом периоде 2018 и 2019 годов, которые перераспределены на приоритетные направления:
• на реализацию Указа Главы РС(Я) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в РС(Я)", на реализацию Указа Главы РС(Я) "О мерах поддержки многодетных матерей в РС (Я)";
• на реализацию Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы
Валерий Жондоров проинформировал, что общий объем расходов государственного бюджета на 2017 год с учетом изменений увеличивается на 1 106,8 млн. рублей и составит 177 745,3 млн. рублей. Объем расходов на 2018 год увеличивается на 572,1 млн. рублей и составит 153 052,3 млн. рублей, на 2019 год уменьшается на 254,2 млн. рублей и составит 154 188 млн. рублей.
- Учитывая все изменения доходов и расходов дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2017 год уменьшен на 225,99 млн. рублей и составит 6 396,9 млн. рублей вместо принятого ранее дефицита в размере 6 622,9 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2018 год уменьшен на 190,4 млн. рублей и составит 5 106,6 млн. рублей вместо принятого ранее дефицита в размере 5 296,9 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 2019 года уменьшен на 254,2 млн. рублей и составит 2 762,8 млн. рублей вместо принятого ранее дефицита в размере 3 016,97 млн. рублей, - сообщил Валерий Жондоров.
Докладчик отметил, что размер дефицита бюджета Республики Саха (Якутия) в 2017, 2018 и 2019 годах останется в рамках предельного размера дефицита, установленного Бюджетным кодексом РФ, Соглашениями, заключенными с Минфином РФ в рамках получения бюджетных кредитов.
Еще одним вопросом, по которому выступил Валерий Жондоров, стал проект реализации на территории республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.
Как отметил докладчик, проект по поддержке местных инициатив представляет собой механизм, реализуемый в сфере местного самоуправления по развитию социальной инфраструктуры муниципальных образований за счет выделения на конкурсной основе субсидий из госбюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию наиболее важных для небольших территорий задач и проектов, инициированных населением.
Целью проекта является повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых на местном уровне, а также эффективности использования бюджетных средств за счет финансовой и экспертной поддержки совместных инициатив населения и органов местного самоуправления.
Валерий Жондоров подчеркнул, что для достижения этих целей в рамках проекта решаются такие задачи, как ремонт или восстановление объектов социальной и инженерной инфраструктуры местного уровня, необходимых для предоставления качественных услуг населению. Также поддержка социальных инноваций на местном уровне и повышение эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля над действиями органов местного самоуправления.
- При реализации данного проекта кроме непосредственных результатов в виде развития муниципальной инфраструктуры, в результате масштабной реализации на территории республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, достигаются важные социальные и институциональные эффекты среднесрочного характера. А именно рост социальной активности населения, сокращение иждивенческих настроений, рост взаимного доверия населения и власти, - резюмировал глава минфина.
Пресс-служба Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)
Валерий Жондоров проинформировал, что в течение отчётного года в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) перечислены безвозмездные поступления от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 4 млрд. 903 млн. 254,1 тыс. рублей и от негосударственных организаций на реализацию мероприятий по финансированию инфраструктурных проектов на 1 млрд. 293 млн. 690,8 тыс. рублей.
Уточнённая бюджетная роспись расходов государственного бюджета республики на 2016 год составила 183 млрд. 999 млн.283,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов госбюджета за 2016 год составило 182 млрд. 595 млн. 983,2 тыс. рублей, или 99,2% от уточненной сводной бюджетной росписи.
- В ходе исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) дефицит составил 7 млрд. 495 млн. 975,6 тыс. рублей. Общий объём государственного долга республики за 2016 год составил на 1 января 2017 года 44 млрд. 897 млн.528,9 тыс. рублей, что не превышает верхнего предела государственного долга Республики Саха (Якутия), резюмировал Валерий Жондоров.
Также министр финансов выступил по проекту закона республики о внесении изменений и дополнений проект Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Глава ведомства отметил, что изменения, вносимые в доходную часть государственного бюджета Республики на 2017 год, в основном связаны с вступлением в силу нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации по распределению в 2017 году межбюджетных трансфертов субъектам страны, а также вопросами учета поступивших доходов по кодам бюджетной классификации.
Общий объем доходов на 2017 год скорректирован на 1 333 млн. рублей и составит по прогнозным показателям 171 348 млн. рублей.
Доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2018 год скорректированы на безвозмездные целевые поступления на строительство Якутского республиканского онкологического диспансера на сумму 762,4 млн. рублей.
Несмотря на имеющуюся положительную динамику ключевых показателей экономики республики, при исполнении доходной части бюджета все еще сохраняются риски, связанные с повышенной волатильностью на сырьевых и валютных рынках, влияющих на условия функционирования экономики Российской Федерации.
- В условиях отсутствия возможностей роста доходной базы в перспективе до конца года, нам необходимо принятие упреждающих мер тактического переориентирования расходов, которые с одной стороны позволят нам не наращивать расходы в перспективе как необеспеченные обязательства, и с другой стороны, создадут резерв для принятия стабилизационных решений, - уточнил Валерий Жондоров.
- В прошлые годы мы привыкли к уточнению бюджета, когда происходит перераспределение, но в большей степени это увеличение бюджетных ассигнований. Сейчас ситуация складывается так, что мы вынуждены больше говорить об оптимизации бюджета, - подчеркнул Валерий Жондоров.
В целях обеспечения сбалансированности государственного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств, выполнения законодательно установленных полномочий субъекта, социальных обязательств, а также обязательств, вытекающих из заключенных Соглашений с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению межбюджетных трансфертов, главными распорядителями бюджетных средств были представлены предложения по оптимизации и рационализации мероприятий государственных программ и непрограммных расходов.
Такие как, пересмотр планов закупок и отказом от дорогостоящих закупок, пересмотром графика проведения, снижения стоимости и уменьшения расходов и приостановления отдельных мероприятий государственных программ, в том числе в связи с уточнением численности получателей государственных услуг, за исключением первоочередных и социально-значимых.
- Помимо сокращения текущих расходов бюджета, рассмотрены возможности оптимизации по инвестициям, предложено отложить новые строительные проекты, не имеющие в плановом периоде источников финансирования, оставить в приоритете вводные объекты, - отметил Валерий Жондоров.
Далее министр заявил, что, несмотря на проведенную инвентаризацию мероприятий, актуальными для правительства региона остаются решение первоочередных задач. Так, на 2017 год учтено увеличение отдельных приоритетных направлений. Например:
• на реализацию Указа Главы РС(Я) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в РС(Я)" в сумме 267,0 млн. рублей;
• на реализацию Указа Главы РС(Я) "О мерах поддержки многодетных матерей в РС (Я)" в сумме 115,0 млн. рублей;
• на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов в сумме 1 011,6 млн. рублей;
• на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 118, 5 млн.рублей;
• на выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в сумме 439,5 млн. рублей
• на совершенствование высокотехнологичной медицинской помощи в сумме 10,0 млн. рублей;
• на организацию обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан в сумме 316,9 млн. рублей;
• на проведение мероприятий по созданию эффективной системы охраны лесов в сумме 20,0 млн. рублей;
• на энергосберегающие мероприятия в рамках энергосервисных договоров в сумме 58,9 млн. рублей;
• на организацию приемных семей для граждан пожилого возраста в сумме 9,7 млн. рублей;
Кроме того, увеличены расходы Дорожного фонда за счет неиспользованных средств Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) за 2016 год на сумму 300 млн. рублей.
Также в рамках оптимизации расходов главными распорядителями бюджетных средств были представлены предложения по оптимизации и рационализации мероприятий государственных программ и непрограммных расходов в плановом периоде 2018 и 2019 годов, которые перераспределены на приоритетные направления:
• на реализацию Указа Главы РС(Я) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в РС(Я)", на реализацию Указа Главы РС(Я) "О мерах поддержки многодетных матерей в РС (Я)";
• на реализацию Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы
Валерий Жондоров проинформировал, что общий объем расходов государственного бюджета на 2017 год с учетом изменений увеличивается на 1 106,8 млн. рублей и составит 177 745,3 млн. рублей. Объем расходов на 2018 год увеличивается на 572,1 млн. рублей и составит 153 052,3 млн. рублей, на 2019 год уменьшается на 254,2 млн. рублей и составит 154 188 млн. рублей.
- Учитывая все изменения доходов и расходов дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2017 год уменьшен на 225,99 млн. рублей и составит 6 396,9 млн. рублей вместо принятого ранее дефицита в размере 6 622,9 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2018 год уменьшен на 190,4 млн. рублей и составит 5 106,6 млн. рублей вместо принятого ранее дефицита в размере 5 296,9 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 2019 года уменьшен на 254,2 млн. рублей и составит 2 762,8 млн. рублей вместо принятого ранее дефицита в размере 3 016,97 млн. рублей, - сообщил Валерий Жондоров.
Докладчик отметил, что размер дефицита бюджета Республики Саха (Якутия) в 2017, 2018 и 2019 годах останется в рамках предельного размера дефицита, установленного Бюджетным кодексом РФ, Соглашениями, заключенными с Минфином РФ в рамках получения бюджетных кредитов.
Еще одним вопросом, по которому выступил Валерий Жондоров, стал проект реализации на территории республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах.
Как отметил докладчик, проект по поддержке местных инициатив представляет собой механизм, реализуемый в сфере местного самоуправления по развитию социальной инфраструктуры муниципальных образований за счет выделения на конкурсной основе субсидий из госбюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию наиболее важных для небольших территорий задач и проектов, инициированных населением.
Целью проекта является повышение качества муниципальных услуг, предоставляемых на местном уровне, а также эффективности использования бюджетных средств за счет финансовой и экспертной поддержки совместных инициатив населения и органов местного самоуправления.
Валерий Жондоров подчеркнул, что для достижения этих целей в рамках проекта решаются такие задачи, как ремонт или восстановление объектов социальной и инженерной инфраструктуры местного уровня, необходимых для предоставления качественных услуг населению. Также поддержка социальных инноваций на местном уровне и повышение эффективности бюджетных расходов за счет вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля над действиями органов местного самоуправления.
- При реализации данного проекта кроме непосредственных результатов в виде развития муниципальной инфраструктуры, в результате масштабной реализации на территории республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, достигаются важные социальные и институциональные эффекты среднесрочного характера. А именно рост социальной активности населения, сокращение иждивенческих настроений, рост взаимного доверия населения и власти, - резюмировал глава минфина.
Пресс-служба Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)